2024-08-26 09:41:24黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）,，提出健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，對加快推進新型工業(yè)化,、加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制、完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系等作出新的部署,。我們要認真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握,，切實抓好貫徹落實,。
深刻認識促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的重大意義
習(xí)近平總書記指出，世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨,，新的工業(yè)革命將深刻重塑人類社會,；強調(diào)要推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，以信息化培育新動能,，用新動能推動新發(fā)展,。要緊緊抓住數(shù)字技術(shù)變革機遇,，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能,。
促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇,。習(xí)近平總書記指出，數(shù)字技術(shù),、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機,。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣,、影響程度之深前所未有,，人工智能、大數(shù)據(jù)等給全球生產(chǎn)力水平帶來顛覆性影響,，正在成為重組全球要素資源,、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量,。當(dāng)前,，世界各國紛紛加強前瞻性戰(zhàn)略布局，數(shù)字領(lǐng)域國際競爭日趨激烈,。面對數(shù)字化潮流,，必須把促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合擺在重要戰(zhàn)略位置，充分釋放我國制造大國和網(wǎng)絡(luò)大國的疊加,、聚合,、倍增效應(yīng)，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間,，打造國際競爭新優(yōu)勢,，贏得未來發(fā)展主動權(quán)。
促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求,。融合化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個基本特征,。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升,，2023年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值超過12萬億元,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重10%左右；5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能等新動能加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造縱深推進,，智能制造,、服務(wù)型制造等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入強勁動力,。必須充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟高創(chuàng)新性,、強滲透性、廣覆蓋性特點,，持續(xù)拓展實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合的深度和廣度,，提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。
促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合是推進新型工業(yè)化的關(guān)鍵路徑,。習(xí)近平總書記指出,，新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè),，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)；強調(diào)要把建設(shè)制造強國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,、產(chǎn)業(yè)信息化等有機結(jié)合,。信息化和工業(yè)化深度融合是新型工業(yè)化的鮮明特征。特別是人工智能成為影響未來發(fā)展的關(guān)鍵變量,，將全方位,、深層次賦能新型工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)智能化,、融合化,、綠色化加速，深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局,。必須促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合,，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展,，推進制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
筑牢實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合根基
促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合,，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟是基礎(chǔ),。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是國家經(jīng)濟命脈所系,。必須加快推進新型工業(yè)化，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，推進信息化和工業(yè)化深度融合,，以新一代信息技術(shù)賦能全產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,，培育壯大新興產(chǎn)業(yè),，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),，堅定不移筑牢制造業(yè)，加快建設(shè)以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。
培育壯大先進制造業(yè)集群,。擁有一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要標(biāo)志。近年來,，我國制造業(yè)集群化發(fā)展水平快速提升,，已形成45個國家級先進制造業(yè)集群，覆蓋新一代信息技術(shù),、新材料,、高端裝備、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域,。要進一步完善集群布局,，引導(dǎo)技術(shù)、資金,、人才等各類創(chuàng)新資源要素向先進制造業(yè)集群匯聚,。推動集群數(shù)字化智能化升級，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,，支持上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造,，促進資源在線化、生產(chǎn)柔性化,、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化,，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力，加快打造一批世界級先進制造業(yè)集群,。
推動制造業(yè)高端化,、智能化、綠色化,。高端化,、智能化、綠色化是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向,。要實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程,，開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點，促進企業(yè)廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù),、綠色技術(shù)實施改造升級,，推動設(shè)備更新、工藝升級,、數(shù)字賦能,、管理創(chuàng)新，加快向全球價值鏈中高端邁進。完善智能制造推進機制,，體系化開展場景模式探索,、系統(tǒng)解決方案揭榜攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用和評估評價,，以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級,。推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展，加快數(shù)字化綠色化融合技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用,，推動制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,。
健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制。黨的十八大以來,，我國新型工業(yè)化發(fā)展取得歷史性成就,，工業(yè)體系全、品種多,、規(guī)模大的獨特優(yōu)勢更加明顯,，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年居世界首位，形成了以軌道交通裝備,、新能源汽車,、太陽能光伏、動力電池等為代表的一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，成為中國制造業(yè)的亮麗名片,，要把這個優(yōu)勢鞏固住、發(fā)揮好,。要實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動,，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,。加快培育具有生態(tài)主導(dǎo)力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力的世界一流企業(yè),，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為樞紐,，完善上下游企業(yè)信息共享機制,，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準(zhǔn)匹配,、協(xié)同透明的數(shù)字化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò),。完善東中西部合作、央地合作,、產(chǎn)融合作等機制,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移，增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)根植性,。
建立保持制造業(yè)合理比重投入機制,。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定是推進新型工業(yè)化,、筑牢實體經(jīng)濟根基的內(nèi)在要求。要進一步優(yōu)化財稅支持政策,，健全重大戰(zhàn)略任務(wù)資金保障機制，加大對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、綠色發(fā)展,、數(shù)字化智能化升級、公共服務(wù)等支持力度,，引導(dǎo)更多資源要素向先進制造業(yè)集聚,。健全金融支持推進新型工業(yè)化的機制，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)的全鏈條金融服務(wù)支撐體系,。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運作和監(jiān)管機制,，完善基金績效考評體系，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求,。完善先進制造業(yè)增值稅加計抵減政策,，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔(dān)。
大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合,，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是重要著力點,。要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，統(tǒng)籌謀劃,，協(xié)同創(chuàng)新,，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，深化數(shù)字技術(shù)為實體經(jīng)濟全方位賦能,。
適度超前部署信息基礎(chǔ)設(shè)施,。信息基礎(chǔ)設(shè)施是實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的先決條件。要加強戰(zhàn)略布局,，加快建設(shè)高速泛在,、天地一體、云網(wǎng)融合,、智能敏捷,、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施,。建立健全信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃,、整體布局和協(xié)調(diào)聯(lián)動的體制機制，適度超前建設(shè)5G,、算力等信息基礎(chǔ)設(shè)施,，深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)?；瘧?yīng)用,。發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng),，推進第六代移動通信（6G）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)。加強交通,、能源,、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造,，形成適應(yīng)智能經(jīng)濟,、智能社會需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障政策,、制度,、標(biāo)準(zhǔn)體系，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力,。
加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用,。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化融合發(fā)展的契機,，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合,，加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和智能制造工程,，支持企業(yè)圍繞典型場景實施軟硬件一體化改造,，推動生產(chǎn)設(shè)備和信息系統(tǒng)全面互聯(lián)互通，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，開展數(shù)字化集成應(yīng)用創(chuàng)新,，建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)、智能工廠,。優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給體系,，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，探索形成促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型長效機制,。推進人工智能賦能新型工業(yè)化,，加強通用大模型和行業(yè)大模型研發(fā)布局，推動人工智能在工業(yè)研發(fā)設(shè)計,、中試驗證,、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù),、運營管理等重點場景和安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域深度應(yīng)用。構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài),，推動區(qū)塊鏈和人工智能,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，加強區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用,。
加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革,。實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革,。要引導(dǎo)企業(yè)積極利用新一代信息技術(shù)開展業(yè)務(wù)和流程創(chuàng)新,，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展數(shù)字化管理,、平臺化設(shè)計、個性化定制,、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同,、服務(wù)化延伸等新模式，壯大柔性生產(chǎn),、云制造,、共享制造、虛擬制造,、工業(yè)電商等新業(yè)態(tài),，鼓勵開展第三方智能服務(wù)，實現(xiàn)更廣范圍資源優(yōu)化配置,、更深程度生產(chǎn)方式變革,、更高水平價值創(chuàng)造。要引導(dǎo)企業(yè)組織管理創(chuàng)新,，鼓勵支持扁平化,、平臺化、生態(tài)化等新企業(yè)形態(tài)發(fā)展,，培育資源共享,、價值共創(chuàng)、風(fēng)險共擔(dān)等新型產(chǎn)業(yè)組織模式,。
打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。新一代信息技術(shù)是全球技術(shù)創(chuàng)新的競爭高地。要建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的體制機制,，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,，圍繞推進新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強國的戰(zhàn)略任務(wù),，科學(xué)布局科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺,，加快布局建設(shè)一批概念驗證,、中試驗證平臺,，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要針對集成電路,、基礎(chǔ)軟件,、科研儀器等瓶頸制約，加大技術(shù)研發(fā)力度,，為確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控提供科技支撐,。要瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，加快新一代信息技術(shù),、人形機器人,、人工智能、量子信息,、區(qū)塊鏈,、腦機接口等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),。
完善數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度
加快完善平臺經(jīng)濟,、數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度，充分激發(fā)平臺,、數(shù)據(jù)等資源要素活力,，為實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合提供堅實保障。
促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,。平臺經(jīng)濟是實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的重要載體,，對促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級,、培育發(fā)展新動能具有重要作用,。要健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度，支持平臺企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,，提升數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)水平,。構(gòu)建算法安全治理體系，完善算法備案,、分類分級管理,、安全評估等監(jiān)管制度。健全保障平臺企業(yè)境外發(fā)展的法律政策和服務(wù)體系,。完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度,，加快探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動者特點的社會保障參保辦法。
建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的重要支撐,。要加快建設(shè)適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、促進數(shù)據(jù)流通利用,、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,，推動數(shù)據(jù)匯聚,、處理、流通,、應(yīng)用,、交易等功能有序高效運轉(zhuǎn)，促進數(shù)據(jù)共享,。構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系,，推動智能計算中心有序發(fā)展，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群,。積極發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施,。發(fā)展數(shù)據(jù)空間、隱私計算,、區(qū)塊鏈,、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)，有效提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)安全可靠水平,。
建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素,，我國是全球數(shù)據(jù)資源大國,，但數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不夠健全，數(shù)據(jù)要素市場不夠完善,，制約了數(shù)據(jù)價值挖掘和利用,。要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易,、權(quán)益分配,、利益保護制度，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機制,。建立健全數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用的激勵約束機制,，促進數(shù)據(jù)共享，推進公共數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)據(jù),、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用，強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給,。建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系,，推動公共數(shù)據(jù)資源安全有序開放。建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度,，建設(shè)規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場,。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，健全行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度,，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，構(gòu)建重要數(shù)據(jù)識別,、目錄備案、風(fēng)險評估等常態(tài)化監(jiān)管機制,，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制,。
