2023-03-17 17:07:36習近平總書記高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,，要求“把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律,，推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展”,。在中共中央政治局第二次集體學習時，習近平總書記強調(diào),，加快建設網(wǎng)絡強國,、數(shù)字中國，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。作為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分,，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣,、影響程度之深前所未有,，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構,、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量,。在推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局的歷史進程中,，把握數(shù)字經(jīng)濟的歷史演進與發(fā)展趨勢至關重要,。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展始于數(shù)字技術的發(fā)明創(chuàng)新，技術進步推動了數(shù)據(jù)要素的普及應用,，數(shù)據(jù)要素的全面深入普及應用帶來了要素市場的成長成熟,，隨著市場體系的不斷完善，與數(shù)字經(jīng)濟相關的一系列制度體系不斷建立健全,，促進并最終實現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會的高度融合,。
1.數(shù)字技術是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎
數(shù)字經(jīng)濟源于數(shù)字技術的發(fā)展和應用。在早期的技術化階段,，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高度依賴數(shù)字技術。隨著計算機的發(fā)明和普及,，信息化經(jīng)歷了兩個高速發(fā)展的階段：20世紀80年代以后,，隨著個人計算機的大規(guī)模普及應用，人類迎來以單機應用為主要特征的第一次大規(guī)模數(shù)字化,；20世紀90年代中期以后,，隨著互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模商用，以聯(lián)網(wǎng)應用為主要特征的網(wǎng)絡化帶來第二次數(shù)字化浪潮,。
數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展主要得益于計算機和互聯(lián)網(wǎng)這兩項關鍵技術,。這兩項技術的發(fā)展和應用對經(jīng)濟社會產(chǎn)生了三方面的影響：一是第三次科技革命以來，以計算機為代表的信息處理技術的出現(xiàn),、算力的發(fā)展和應用,，方便了數(shù)據(jù)的收集、存儲,、加工和處理,；二是20世紀90年代以來互聯(lián)網(wǎng)技術的興起深刻影響了人類生產(chǎn)生活,，促進了數(shù)據(jù)的海量生產(chǎn)、交換和流動,，移動互聯(lián)網(wǎng)快速普及,，推動全球數(shù)據(jù)爆發(fā)增長、海量集聚,；三是近年來計算機和互聯(lián)網(wǎng)的復合應用,，產(chǎn)生了大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術,，數(shù)字技術逐漸成為通用技術,，為數(shù)據(jù)要素化轉(zhuǎn)化和應用提供了高效可靠的技術支撐。比如,，基于大數(shù)據(jù)采集,、存儲、處理和呈現(xiàn)等技術,，實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的實時與近實時處理,。
數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素進入經(jīng)濟系統(tǒng)也得益于數(shù)字技術的廣泛應用。信息通信技術推動了電子商務,、社交媒體,、即時通信等新經(jīng)濟模式的發(fā)展。數(shù)字技術被實體產(chǎn)業(yè)廣泛應用,，技術從助力社會經(jīng)濟發(fā)展的輔助工具向引領社會經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變,。作為一種獨立的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)逐步融入實體經(jīng)濟,，促進產(chǎn)出增加和效率提升,，進而催生出一種新的經(jīng)濟范式——數(shù)字經(jīng)濟。依托數(shù)字技術,，長期積累和儲備的數(shù)據(jù)資源得以轉(zhuǎn)化和應用,，從而為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實基礎。
2.數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎
隨著數(shù)字技術的進步,，數(shù)據(jù)的采集,、存儲、加工,、流通,、分析與應用快速發(fā)展。例如,，區(qū)塊鏈技術推動數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)跨部門安全共享,，隱私保護計算技術在充分保護數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下可以實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見,、使用可控可計量”，大數(shù)據(jù)技術極大地擴展了數(shù)據(jù)分析處理的應用空間,。數(shù)字技術讓越來越多的消費者和企業(yè)能夠接觸和使用大數(shù)據(jù),。當數(shù)字技術融入生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)成為基本的管理工具時,，越來越多的企業(yè)開始從管理者主導的經(jīng)驗型決策轉(zhuǎn)向高度依賴數(shù)據(jù)分析結(jié)果的科學決策模式,，即“數(shù)據(jù)驅(qū)動型決策”。
在數(shù)據(jù)要素化階段,，數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素共同驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,，數(shù)據(jù)要素成為關鍵生產(chǎn)要素。隨著數(shù)字平臺的發(fā)展,，數(shù)據(jù)可以自動化,、模式化、持續(xù)不斷地實時在線獲取,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流動自動化,，而且數(shù)據(jù)復制和傳遞的邊際成本幾乎為零。數(shù)據(jù)規(guī)模越大,、種類越豐富,，產(chǎn)生的信息和知識就越多，呈現(xiàn)規(guī)模報酬遞增的特點,。數(shù)據(jù)要素不僅推動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素革命性聚變與裂變進而產(chǎn)生倍增效應,，而且提高了傳統(tǒng)要素的配置效率，驅(qū)動經(jīng)濟加快創(chuàng)新發(fā)展,。因此,，在數(shù)字技術的支撐下，數(shù)據(jù)要素具備了關鍵生產(chǎn)要素的典型特征,，最終,，數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字經(jīng)濟繁榮的核心引擎。
隨著我國數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大,，數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素的屬性不斷凸顯。數(shù)據(jù)要素作為核心引擎推動數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展,，是做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟的必然選擇,。
3.實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵機制
數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵生產(chǎn)要素，必須依賴市場機制,。在市場機制的作用下,，市場主體能夠探索更靈活的數(shù)據(jù)交易模式，提升數(shù)據(jù)交易流通的效率,。不斷完善相關市場機制,，有助于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的疊加倍增效應,、激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價值潛力。
我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展經(jīng)過了兩個階段,。2014年—2020年,，我國大數(shù)據(jù)交易處于起步階段。在此期間,，數(shù)據(jù)交易主要以單純的原始數(shù)據(jù)“粗加工”交易為主,，數(shù)據(jù)成交率和成交額不高，難以滿足社會的有效需求,。數(shù)據(jù)交易過程中缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范體系,，無法有效破解數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)確權等難題,。2020年4月,，中央明確將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，部署推動“數(shù)據(jù)要素市場化配置”,，標志著我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展進入全面突破階段,。之后，一方面國家和各地方政府陸續(xù)出臺數(shù)據(jù)要素市場培育相關的政策文件,，致力于理順政府和市場的關系,、厘清數(shù)據(jù)要素市場主體之間的關系、平衡數(shù)據(jù)有序流動與數(shù)據(jù)安全之間的關系,；另一方面在政府牽頭下,，上海、深圳,、北京,、湖南等多地加快布局數(shù)據(jù)交易所，聚焦解決確權難,、定價難,、互信難、入場難,、監(jiān)管難等共性問題,。
實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，必須建立多層次數(shù)據(jù)要素市場,，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，也要更好發(fā)揮政府作用：政府出臺相關政策，鼓勵和支持多層次數(shù)據(jù)要素市場建設,；重組原有的數(shù)據(jù)交易所,，吸收大型互聯(lián)網(wǎng)公司、大型IT廠商、垂直數(shù)據(jù)服務商,、金融機構等主體參與,，建設區(qū)域性數(shù)據(jù)市場；形成全國性市場與區(qū)域性市場,、一級市場與二級市場,、綜合市場與專業(yè)市場共同發(fā)展的多層次數(shù)據(jù)要素市場體系。
4.數(shù)據(jù)要素制度體系為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障
數(shù)據(jù)要素制度體系是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素收集,、流通,、交易與應用的一系列相互關聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的制度安排,，主要包括三類：一是基礎類制度,，包括數(shù)據(jù)采集制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度,、收益分配制度等,；二是發(fā)展類制度，包括技術標準,、政府數(shù)據(jù)開放共享制度,、流通交易規(guī)則、數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則,、數(shù)據(jù)綜合利用規(guī)則等,；三是治理類制度，包括數(shù)據(jù)倫理,、數(shù)據(jù)隱私保護,、個人信息保護、數(shù)據(jù)安全等,。
制度創(chuàng)新是激發(fā)市場活力,、拓展創(chuàng)新空間的關鍵保障?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出,，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全,、權利保護,、跨境傳輸管理、交易流通,、開放共享,、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查,，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。這標志著我國全面啟動數(shù)據(jù)要素制度化工作。保護數(shù)據(jù)安全和隱私,、平衡保護與利用的關系成為推動數(shù)據(jù)要素應用的核心問題和要素制度化的重點,。我國高度重視數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，積極開展網(wǎng)絡安全法,、數(shù)據(jù)安全法,、個人信息保護法等相關立法和標準制定，構筑起數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)安全,、個人信息權益保護的安全防護網(wǎng),。
全球數(shù)字治理體系是數(shù)字空間構建中融合數(shù)字技術與多元主體參與的開放多元的新型治理模式、機制和規(guī)則,。當前,，全球數(shù)字治理體系的構建面臨諸多挑戰(zhàn)。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2021年數(shù)字經(jīng)濟報告》稱,，數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟表現(xiàn)出極大不平衡,，呼吁采取新的全球數(shù)字治理框架，以應對全球數(shù)字治理的挑戰(zhàn),。全球數(shù)字治理體系尚處于探索期,，由于各國數(shù)字治理關注的重點不同、發(fā)展程度有別,，未來全球數(shù)字治理體系將呈現(xiàn)差異化,、多元化、層次化,、多機制共存的格局,。
5.讓數(shù)字文明造福各國人民
習近平總書記在致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中提出，“讓數(shù)字文明造福各國人民,，推動構建人類命運共同體”,。數(shù)字文明是基于數(shù)字技術、以高科技為主要特征的文明形態(tài),，如何讓數(shù)字文明造福各國人民,，共同擔起為人類謀進步的歷史責任，是人類社會共同面對的時代命題,。
讓數(shù)字文明造福各國人民,，需要推進數(shù)字經(jīng)濟國際合作，構建數(shù)字命運共同體,。作為重組全球要素資源,、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構、改變?nèi)蚋偁幐窬值闹匾α?，?shù)字經(jīng)濟的進一步發(fā)展需要建立公平,、透明、開放和包容的新型世界經(jīng)濟秩序，共同化解數(shù)字經(jīng)濟國際合作中可能面臨的制度,、規(guī)則,、安全等多重風險。面對世界百年未有之大變局,，合作共贏,、和衷共濟才是人類文明的最終出路，封閉排他,、對立分裂只會走進死胡同,。中國正在積極推進數(shù)字經(jīng)濟領域的國際合作，在充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢,、新型舉國體制優(yōu)勢,、超大規(guī)模市場優(yōu)勢的基礎上，有能力成為全球數(shù)字文明的最大推動者,，為推動人類文明進步貢獻中國力量,。
