各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù),,是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,。近日,中辦,、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),。10月10日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),,國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏等介紹公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用有關(guān)情況,。
從擴(kuò)大資源供給等方面提出17項(xiàng)具體措施
“這些年來(lái),公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設(shè),,在便利群眾辦事,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。但面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,,在資源供給,、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面,,‘不敢’‘不愿’‘不會(huì)’的問(wèn)題比較突出,,要素價(jià)值未得到充分釋放,。”劉烈宏表示,,《意見(jiàn)》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻,,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,,兼顧效率和公平,從擴(kuò)大資源供給,、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng),、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、營(yíng)造良好環(huán)境,、強(qiáng)化組織保障等方面提出了17項(xiàng)具體措施,,是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署,是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán),,對(duì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用具有里程碑意義,。
公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用不足,主要矛盾在供給側(cè),?!兑庖?jiàn)》對(duì)資源供給進(jìn)行體系化部署。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)治理等很多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場(chǎng)景中,,公共數(shù)據(jù)不可或缺。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)各方利用公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)更多產(chǎn)品,,提供更好服務(wù),,繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
劉烈宏表示,,下一步,,國(guó)家數(shù)據(jù)局將加快制定配套政策,《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范》兩個(gè)配套政策將面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),,相關(guān)價(jià)格政策文件即將出臺(tái),;加緊建立工作機(jī)制,加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰,、上下聯(lián)動(dòng),、緊密協(xié)作的公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用工作體系;協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破,,在市場(chǎng)需求大,、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和地區(qū),加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的匯聚治理,,推動(dòng)供需對(duì)接,、部省協(xié)同和區(qū)域協(xié)作,拓展應(yīng)用場(chǎng)景,打造一批有影響力的項(xiàng)目,,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,;強(qiáng)化政策保障,加大項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持力度,,提高技術(shù)能力和安全水平,,加快釋放公共數(shù)據(jù)的要素價(jià)值。
鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)
《意見(jiàn)》明確了共享,、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)3種供給方式,。
國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)陳榮輝介紹,共享面向的是各級(jí)政務(wù)部門(mén),,主要是解決跨層級(jí),、跨地區(qū)、跨系統(tǒng),、跨部門(mén),、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問(wèn)題,用來(lái)支撐各級(jí)政務(wù)部門(mén)更好依法履職,,提高協(xié)同監(jiān)管能力,、改善公共服務(wù)水平;開(kāi)放主要是面向企業(yè)和社會(huì)公眾,,強(qiáng)調(diào)要在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全,、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下,利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開(kāi)放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集,;授權(quán)運(yùn)營(yíng)則是面向潛在價(jià)值高,、具有一定敏感性的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)無(wú)法直接向社會(huì)開(kāi)放,,需要依托更加專(zhuān)業(yè)的力量,,付出一定的治理和開(kāi)發(fā)成本,形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用,。
《意見(jiàn)》提出,,鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。“這是建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制的重大舉措,,也是建立公共數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制的一個(gè)重要的突破口,?!?/span>國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望表示,我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作處于起步階段,,近年來(lái),,多地多部門(mén)積極探索,,為《意見(jiàn)》的制定積累了經(jīng)驗(yàn)?!兑庖?jiàn)》充分總結(jié)了這些好的做法,,重點(diǎn)從資源管理、授權(quán)實(shí)施,、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督3個(gè)方面作出了制度安排,。
在資源管理方面,要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度,,編制公共數(shù)據(jù)資源目錄,,開(kāi)展數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理,,加快數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè),提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,,擴(kuò)大資源供給,。
在授權(quán)實(shí)施方面,要求將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入重大事項(xiàng)的決策程序,,建立起規(guī)范的授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施機(jī)制,。主要是要明確授權(quán)條件、運(yùn)營(yíng)模式,、退出機(jī)制等,。同時(shí),鼓勵(lì)試點(diǎn)成立行業(yè)性,、區(qū)域性運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),,推動(dòng)有條件的地區(qū)或者部門(mén)做到管運(yùn)適度分離,并且要求保障授權(quán)運(yùn)營(yíng)各方的合法權(quán)益,。
在運(yùn)營(yíng)監(jiān)督方面,,明確要厘清管理和運(yùn)營(yíng)的責(zé)任邊界,對(duì)于數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn),、加工使用,、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等全過(guò)程要進(jìn)行監(jiān)督和管理,同時(shí)也要求建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況的披露機(jī)制,,公開(kāi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單,,接受社會(huì)的監(jiān)督,也強(qiáng)調(diào)了運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,。
確保開(kāi)發(fā)利用過(guò)程可管,、可控、可追溯
在公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中,,如何保護(hù)公民的個(gè)人信息和隱私安全,?
張望表示,,《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),應(yīng)當(dāng)保密的公共數(shù)據(jù)不予開(kāi)放,,嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開(kāi)的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng),,嚴(yán)禁運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。《意見(jiàn)》從制度建設(shè),、技術(shù)能力建設(shè)和全過(guò)程管理3個(gè)方面提出了要求,。
強(qiáng)化制度建設(shè)。《意見(jiàn)》明確,,各地區(qū),、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的統(tǒng)籌管理,建立健全數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系,,開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和業(yè)務(wù)規(guī)范性審查,。數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行數(shù)據(jù)安全的主體責(zé)任,,采取必要措施,,保障數(shù)據(jù)安全。特別是對(duì)于其中涉及個(gè)人信息的公共數(shù)據(jù),,要嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法,,進(jìn)行脫敏和匿名化處理,避免侵犯?jìng)€(gè)人的信息權(quán)益,。
提高技術(shù)能力,。隨著數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展,公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用方式更加多元,,也會(huì)伴生安全風(fēng)險(xiǎn),。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)模型,、數(shù)據(jù)核驗(yàn),、評(píng)價(jià)指數(shù)等形式的數(shù)據(jù)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域,,數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”,,既保障數(shù)據(jù)安全,也能有效保護(hù)個(gè)人信息,。有關(guān)部門(mén)將支持?jǐn)?shù)據(jù)加密,、可信流通、安全治理等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,,更好地解決數(shù)據(jù)利用中的安全問(wèn)題,。
強(qiáng)化全過(guò)程管理,。《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源的供給、加工處理,、運(yùn)營(yíng)管理等各環(huán)節(jié)的安全保障能力建設(shè),,確保開(kāi)發(fā)利用過(guò)程可管、可控,、可追溯,,特別是要提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控水平,切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全,。