2024-11-04 11:26:32隨著物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用,，我國(guó)智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)步,，許多城市建立了智慧城市系統(tǒng)，通過(guò)智能化,、數(shù)字化手段,，為市民提供更高效的服務(wù)。
在城市更新中,，以數(shù)字化賦能城市建設(shè),，提升服務(wù)能力
對(duì)于智慧城市建設(shè)，許多市民充滿(mǎn)期待,。江西撫州市黃衛(wèi)華表示,，“在行人較少的城郊路段，有時(shí)十字路口沒(méi)什么車(chē),，也需等一分多鐘的紅燈,。如果使用智能信號(hào)燈，根據(jù)車(chē)流量實(shí)況智能調(diào)節(jié)紅綠燈時(shí)間,，可以大大提高道路通行效率,，節(jié)約出行時(shí)間成本?！币幻麑幭你y川市網(wǎng)友近日在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言,，希望設(shè)立智能化站牌，“不但可以顯示公交車(chē)能到哪些地方,，還能顯示最近一輛車(chē)到哪兒了,、車(chē)上大致人數(shù)”等。
有的構(gòu)想在一些城市已經(jīng)付諸行動(dòng),。比如,，在山東東營(yíng)市乘坐公交車(chē)，通過(guò)電子屏或手機(jī)APP,，就可實(shí)時(shí)查到公交車(chē)的準(zhǔn)確位置和預(yù)計(jì)到達(dá)的時(shí)間——2016年12月,，東營(yíng)推出智慧公交手機(jī)APP，此后多次升級(jí)，目前已成為東營(yíng)市民公共出行的必選工具,。
“昨晚,，我的車(chē)就停在市政府的停車(chē)場(chǎng)了?！痹诤秉S石市,，一位市民告訴記者。為了緩解停車(chē)難,，黃石市住房和城市更新局城市更新科負(fù)責(zé)人劉小成介紹,，今年6月，包括市政府停車(chē)場(chǎng)在內(nèi)的首批15家共享停車(chē)場(chǎng)正式上線(xiàn)“黃石停車(chē)”APP,，市民可以通過(guò)“共享預(yù)約”功能線(xiàn)上申請(qǐng)錯(cuò)時(shí)停車(chē),。與此同時(shí)，黃石對(duì)全市各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)統(tǒng)一改造,，接入“一個(gè)停車(chē)場(chǎng)”的智慧停車(chē)平臺(tái),，推動(dòng)包括醫(yī)院、景區(qū),、文體場(chǎng)館及部分物業(yè)小區(qū)共92家政府定價(jià)停車(chē)場(chǎng)先行先試,，共接入停車(chē)泊位11.9萬(wàn)個(gè)，其中動(dòng)態(tài)泊位10.2萬(wàn)個(gè),。通過(guò)停車(chē)資源的科學(xué)整合,，黃石中心城區(qū)停車(chē)難的矛盾得到有效緩解。
智能化手段在提升城市韌性方面也展現(xiàn)出優(yōu)勢(shì),。今年夏季的一天,，河南鄭州市突降大雨，當(dāng)?shù)?/span>新型智慧城市運(yùn)行中心迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),，通過(guò)遍布市區(qū)的傳感器,，大屏幕上各種數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。經(jīng)過(guò)測(cè)算與分析,，運(yùn)行中心對(duì)暴雨可能影響到的區(qū)域提前發(fā)出警告,，并將關(guān)鍵信息發(fā)送給相關(guān)市民。同時(shí),，“鄭好辦”APP上的“積水點(diǎn)地圖”,，以紅、黃,、綠三色標(biāo)記出實(shí)時(shí)積水情況,、潛在積水風(fēng)險(xiǎn)以及最近的應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)，供市民隨時(shí)了解最新動(dòng)態(tài),。
同樣,，在安徽宣城市,，2024年入汛以來(lái)，通過(guò)城市生命線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)城區(qū)雨量,、管網(wǎng)液位,、易澇地段積水情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。安徽廣德市則依托無(wú)人機(jī)遙感巡航技術(shù),，為居民提供治安巡邏、安保預(yù)警,、鎖定追蹤等多元化安全服務(wù),。以?xún)A倒垃圾為例，自2024年4月開(kāi)展巡查以來(lái),，發(fā)現(xiàn)違法傾倒固體垃圾80余處,，直接反饋到市城市執(zhí)法局等部門(mén)進(jìn)行處置。
不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，數(shù)字化治理正在深入社區(qū),。近年來(lái)，山東東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將智慧化手段融入社區(qū)治理,。作為試點(diǎn)社區(qū)之一,，興盛社區(qū)的智慧管理平臺(tái)鏈接了包括煙感報(bào)警器、智慧燈桿等在內(nèi)的上萬(wàn)個(gè)智能感知設(shè)備,。通過(guò)管理平臺(tái)監(jiān)控,，及時(shí)查處了飛線(xiàn)充電、違章建筑搭建,、高空拋物等安全隱患事件,。
在湖北武漢市江漢區(qū)，當(dāng)?shù)貙⑷?、?chē),、設(shè)施設(shè)備及城市部件通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了智慧化管理,。“巡邏車(chē)攝像頭即時(shí)傳來(lái)視頻,，系統(tǒng)可自動(dòng)識(shí)別如垃圾桶滿(mǎn)溢、戶(hù)外小廣告亂貼,、共享單車(chē)亂停放等問(wèn)題,，并直接轉(zhuǎn)化成相應(yīng)工單?！必?fù)責(zé)江漢區(qū)物業(yè)服務(wù)的江漢城資公司負(fù)責(zé)人介紹,，工單直接被派發(fā)到作業(yè)員的手機(jī)上，作業(yè)員處理完成后,，拍照反饋,，AI自動(dòng)驗(yàn)收形成閉環(huán)。他還介紹，“江漢區(qū)所有公廁也實(shí)現(xiàn)了智慧化管理,。如果傳感器傳送來(lái)的空氣質(zhì)量沒(méi)達(dá)標(biāo),，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成工單，立刻監(jiān)督整改,?！?/span>
智慧城市建設(shè)中存在數(shù)據(jù)壁壘、安全性不足,、停擺浪費(fèi)等問(wèn)題
雖然智慧城市為市民提供了更好的服務(wù),，但也帶來(lái)一些需進(jìn)一步解決的問(wèn)題。有市民反映,，一些城市在居民小區(qū)推出通過(guò)人臉識(shí)別進(jìn)出小區(qū)等智慧服務(wù),，盡管帶來(lái)了一些便利，也有居民并不認(rèn)同,。有居民認(rèn)為親友到訪(fǎng)時(shí)進(jìn)出麻煩,，還有的認(rèn)為刷臉進(jìn)出小區(qū)，存在泄露居民個(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn),。
對(duì)此,，重慶大學(xué)法學(xué)院副教授謝瀟提出，伴隨智慧城市的建設(shè)發(fā)展,，城市數(shù)據(jù)亦呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),。但由于理論研究不足、制度設(shè)計(jì)不完善,，城市各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)尚未完全實(shí)現(xiàn)共享,，增加了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與治理成本的同時(shí)，也引發(fā)了數(shù)據(jù)安全,、數(shù)據(jù)孤島以及算法歧視等諸多問(wèn)題,。“如若對(duì)數(shù)據(jù)濫用，可能侵犯自然人的個(gè)人隱私權(quán),、企業(yè)的商業(yè)利益,，乃至損害社會(huì)公共利益?！敝x瀟說(shuō),。
數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問(wèn)題也值得重視。比如,，在一些城市的十字路口,，有時(shí)可以看到多個(gè)攝像頭并立。專(zhuān)家表示,，之所以會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,，與尚未建立起數(shù)據(jù)共享機(jī)制不無(wú)關(guān)系,。
“建設(shè)智慧城市需建好和用好物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和算力網(wǎng)三張網(wǎng),。物聯(lián)網(wǎng)是基礎(chǔ),，有傳感器才能傳送數(shù)據(jù)?！?/span>江漢城資公司負(fù)責(zé)人說(shuō),，“不同的管理需求對(duì)算法的要求不同。比如同一段道路的視頻,，城管部門(mén)關(guān)注的是周邊有沒(méi)有占道經(jīng)營(yíng),、垃圾堆積，交通部門(mén)關(guān)注的是有沒(méi)有發(fā)生交通事故,、交通堵塞，公安部門(mén)關(guān)注的是有沒(méi)有暴力事件等,。同一攝像頭,、同一視頻，結(jié)合管理需要可以在背后植入不同的算法進(jìn)行更高效的實(shí)踐應(yīng)用,?！?/span>
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，無(wú)論是法律法規(guī)層面,，還是相應(yīng)的制度政策,，目前對(duì)于政企數(shù)據(jù)的共享與使用都還缺乏系統(tǒng)性的引導(dǎo)。“早期各地智慧城市比較重視大腦建設(shè),，但城市是有機(jī)體,。企業(yè)目前建的是‘小腦’，聯(lián)結(jié)了具體做事的‘手’和‘腳’,。還需要更新城市服務(wù)流程,，進(jìn)行系統(tǒng)融入，也就是要有‘血管和神經(jīng)系統(tǒng)’,，同時(shí)構(gòu)建政府主導(dǎo),、企業(yè)協(xié)同、公眾參與,、源頭治理的生態(tài),，城市這一有機(jī)體才能更智慧地運(yùn)營(yíng)起來(lái)?！?/span>
實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通,，則需要建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。安徽合肥市李先生認(rèn)為,，智慧城市建設(shè)涉及數(shù)字政府,、智慧城管,、智慧交通、智慧環(huán)衛(wèi)等眾多領(lǐng)域,。由于頂層設(shè)計(jì),、發(fā)展規(guī)劃各不相同，圍繞智慧城市制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及后期維護(hù)等規(guī)則均自成一派,。
謝瀟通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)治理活動(dòng)中亦發(fā)揮著基礎(chǔ)性,、引領(lǐng)性作用,。因此，要提升數(shù)據(jù)治理水平,，除發(fā)展數(shù)據(jù)治理的技術(shù)和工具外,，更要完善數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用,。“2018年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《信息技術(shù)服務(wù)—治理第5部分：數(shù)據(jù)治理規(guī)范》，對(duì)于數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)的制定具有提綱挈領(lǐng)的作用,。不過(guò),，該規(guī)范較為寬泛，還需進(jìn)一步制定具體,、全面而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),。”
此外,，資金問(wèn)題也是智慧城市建設(shè)的難點(diǎn),。智慧城市建設(shè)需要投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)維護(hù),，資金緊張或建設(shè)動(dòng)力不足,，都可能導(dǎo)致后續(xù)難以為繼。作為企業(yè)界人士,，李先生透露,，有些地方為了應(yīng)付上級(jí)檢查而推動(dòng)智慧城市建設(shè)，工程驗(yàn)收結(jié)束,，便處于停滯狀態(tài),。不僅如此，“有的項(xiàng)目停擺兩三個(gè)月甚至一年后,，遇到領(lǐng)導(dǎo)換屆,、上級(jí)壓力或外界影響，可能又重新啟動(dòng),。還有的重啟一段時(shí)間再停擺,，來(lái)回反復(fù)一兩次”,，造成大量資源浪費(fèi)。前期投入不說(shuō),，停擺時(shí)間越長(zhǎng)重啟成本越高,，如果停擺時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，機(jī)房,、電腦,、軟硬件等可能都需要更新甚至重建。
建立數(shù)據(jù)共享和協(xié)調(diào)機(jī)制,，用數(shù)字化提升城市幸福指數(shù)
今年5月,，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展——推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，提出建立城市數(shù)字化共性基礎(chǔ),，培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型產(chǎn)城融合發(fā)展,，豐富普惠數(shù)字公共服務(wù)……全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。
“智慧城市建設(shè)過(guò)程中，不同利益主體需求不同,。”廣州市委黨校（行政學(xué)院）信息網(wǎng)絡(luò)中心張樺表示,，政府應(yīng)注重保障社會(huì)公眾的利益和訴求,，保障個(gè)人權(quán)益和社會(huì)公平，建立有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制和公平合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,，以實(shí)現(xiàn)城市各相關(guān)主體的共享和共贏,。
專(zhuān)家認(rèn)為，是否高效,、安全地利用公共數(shù)據(jù)資源并及時(shí)與有關(guān)企業(yè)共享,，應(yīng)當(dāng)成為智慧城市背景下政府政務(wù)公開(kāi)水平的重要指標(biāo)。“合理的數(shù)據(jù)公開(kāi)有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易,，盤(pán)活數(shù)據(jù)市場(chǎng),；合理的共享也有利于充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)繁榮,?！敝x瀟說(shuō)。
近日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，提出統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享,，強(qiáng)化已有數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的支撐作用,，圍繞“高效辦成一件事”,，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域,、跨系統(tǒng),、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。同時(shí),，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)放政策體系,，明確公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的權(quán)責(zé)和范圍,，在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密前提下,，依法依規(guī)有序開(kāi)放公共數(shù)據(jù),。
河南淮濱縣市民張全林表示，數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用越充分,，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)就越需要強(qiáng)化,。《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》的實(shí)施，對(duì)擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給,、進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的活力具有直接推動(dòng)作用,。他建議，數(shù)據(jù)資源應(yīng)用既要滿(mǎn)足不同需求,，也要有針對(duì)性地加強(qiáng)管理,，確保公共數(shù)據(jù)資源安全流動(dòng)并使用。
針對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題,，浙大城市學(xué)院教授陳觀林建議,，首先要加強(qiáng)法治保障，確保數(shù)據(jù)采集,、處理和利用的合法合規(guī),。其次，加強(qiáng)制度保障,，建立健全信息安全管理制度,，制定數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理辦法，嚴(yán)格對(duì)數(shù)據(jù)采集,、存儲(chǔ),、共享等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。最后,，還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)保障,，充分利用病毒防護(hù)、訪(fǎng)問(wèn)控制,、加密認(rèn)證等信息安全技術(shù),，構(gòu)建一體化的系統(tǒng)安全平臺(tái),。
陳觀林認(rèn)為，智慧城市建設(shè)應(yīng)鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu),、企業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和市民公眾共同參與，特別是調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,，有效發(fā)揮企業(yè)在信息采集,、數(shù)據(jù)利用、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等方面的作用,。例如采用“政府掌舵,、企業(yè)劃槳”的信息采集模式，政府將發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的職責(zé)交由社會(huì)化企業(yè),，采取“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的方式提高信息采集績(jī)效,，引導(dǎo)企業(yè)以“市民眼光、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”參與城市管理,。
由于智慧城市建設(shè)是投資巨大的長(zhǎng)期工程,，陳觀林提出，智慧城市建設(shè)不能僅僅依靠地方政府的財(cái)政投入,，還要建立投融資機(jī)制,，通過(guò)稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，推動(dòng)社會(huì)資本參與智慧城市的建設(shè)運(yùn)營(yíng),。謝瀟則建議,，通過(guò)賦予企業(yè)、社會(huì)組織,、個(gè)人等治理主體較大的數(shù)據(jù)自主權(quán)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通與使用,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值,，釋放數(shù)據(jù)紅利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共贏,。
